目前，中国已经成为世界上老年人口最多的国家，也是人口老龄化发展速度最快的国家之一。而随着老龄人口比重逐年上升，对既有住宅加装电梯的呼声也逐年增多。

为解决这一问题，从全国范围内来看，包括北京、广东、浙江等地已经出台了相关政策，但政策落地并非易事。

以北京为例，2010年10月，北京市住建委联合相关部门已经制定印发《关于北京市既有多层住宅增设电梯的若干指导意见》，但直到2017年年初，首部电梯才加装完毕。在广东省范围内，甚至因为加装电梯一事，业主之间还打起了官司。

那么，老旧小区多层住宅加装电梯，到底难在哪里?

难点一现行制度安排难以落地

老旧小区多层住宅加装电梯，首先要按照物权法的规定实施，居民业主作出决定时，要同时达到两个“三分之二”才行。

根据物权法和相关条例的规定，对于业主同意的方式，也可以采用书面形式，此外，对于一个单元、一栋楼或几栋楼加装电梯的，可以按照物权法关于业主共有部分的权利行使来解释，规则类似于业主大会。

但有了制度安排并不等于万事大吉。由于老旧小区产权并不清晰，适用上述规则存在困难。老旧小区多是以前国家所有的公房，加装电梯首先要厘清其中的产权关系，然后根据产权关系性质决定所适用的法律规定划分权利主体之间的责任。

难点二如何平衡持不同意见的居民的权益

当事人是自己利益最好的决定者，因此，应该由居民通过意思自治决定相关事务，原则上来说，小区的事情，全体居民决定；楼的事情，全楼居民决定；单元的事情，单元居民决定。

对于持不同意见的居民提起诉讼的问题，广日电梯认为，这涉及邻里之间的关系，最好还是通过业主之间协商作出大家都认可的决定。

难点之三资金问题。

一般来说，加装一部电梯和后期维修费用，动辄几十万元、上百万元，分摊到每家每户，并不是一个小数字，如何解决资金筹集问题，是摆在业主面前的一个难题。

其实，老旧小区多层住宅加装电梯不仅是居民个人的事情，政府责任也必不可少。政府需要做的，是在法律框架下制定相关规则，便于业主根据规则实现老旧小区多层住宅加装电梯，或者引导业主之间遇到分歧时在法律和规则范围内解决问题。

此外，若共有部分产权不属于业主所有，则难以采用商业小区业主决策规定国家层面确实需要给出可操作的制度安排。

随着时间的推移，在各个城市，老小区将变破小区，新小区将变老小区，同时，随着老龄化时代的到来，国家层面制度设计应该向保障老年人的出行权益方面倾斜，给出可操作的旧楼加装电梯制度安排，同时在财政上提供适当补贴，引导居民采取行动。