5月上旬，家住南通市崇川区东升花园二期的市民赵文斌捧着厚厚一摞材料，来到该市行政审批局窗口递交加装电梯申请时，被告知申报主体不符合要求——他已记不清这是第几次“碰壁”了。在成功取得小区所有涉梯业主共识，用众筹解决安装运营费用并完成规划、施工设计后，老旧小区“增梯”却依然“难产”。问题究竟出在哪个环节？

去年，看到其他城市加装电梯的新闻，赵文斌按捺不住，与邻居商议装电梯，得到大家一致赞成。大伙儿一致推举老赵为代表，张罗“增梯”一事。今年春节后，他不仅征得本单元12户业主签字同意，还征得可能受到影响的32号楼东单元6户业主的签字同意。对于“增梯”预算、费用分摊、对一二层住户的补偿等方案，大家均谈妥并形成书面协议。

老赵自认为已无后顾之忧，对于“增梯”信心满满。没想到这仅是“万里长征”第一步，一大波困难接踵而至——没有单位愿意为老旧小区设计规划、施工方案，因为电梯公司具备设计能力，但无设计资质；规划设计院具备资质，但加装电梯工程小、风险大，地方政府又无明确的文件支撑，不愿接手这个“烫手山芋”。老赵只得通过私人关系，找到东升花园原设计单位——中房公司设计院，完成了规划和施工设计。“别看工程不大，设计过程相当繁琐，几易其稿，光是规划图纸就有11张。”

老旧小区加装电梯的申报主体不能为个人，应是业主委员会或所在街道社区居委会。但东升花园没成立业委会，老赵便向居委会提出申请，对方以没有先例和依据为由，拒绝他的请求。

“申请内容我都拟好了，社区、街道、区政府不知跑了多少回，就是没人敢盖章。”上周，在行政审批局规划部门窗口的指点下，老赵得到本单元8位出资“增梯”业主的同意，取得他们的身份证、房产证等复印件，准备联名提出申请。显然，“增梯”之难超出老赵的预想，折腾近一年，一纸批文仍遥遥无期。

老旧小区加装电梯是民心工程。但民心工程为何迟迟“难产”？加装电梯政府明确支持，到老百姓这里却为何处处受阻？架起“幸福之梯”，政府还得“唱主角”。缺少具有针对性的政府指导意见，是赵文斌等南通“增梯人”频频受挫的主要原因之一。

南通市政府推动“增梯”进展如何？当地相关指导性文件呼之欲出。去年南通组织房管、规划、建设等部门，赴南京、上海等地对既有住宅“增梯”进行调研。今年3月起，南通市房管局草拟相关指导意见及操作流程，年底前将以政府会议纪要形式下发。