今年北京市《政府工作报告》提出，应继续推进老旧小区综合整治，切实改善群众居住条件。在这几天的北京市人代会分组讨论时，旧楼加装电梯成了最受关注的话题之一。

按需分类改造

人大代表段淑珍来自海淀区建筑行业协会。本次人代会开幕第二天，包括她在内的30位人大代表共同提交了一份关于老旧小区探索分类改造的议案。

北京市2012年启动老旧小区改造工程，范围涉及上世纪90年代以前建成并投用的住宅小区。目前的改造分为节能保温和抗震加固两方面，主要着眼建筑安全，但对居民生活的便利性、舒适性关注较少。

段淑珍表示，其实老旧小区问题很多，最突出的是停车难、管线老化、供电紧张等。以前家用电器少，现在样样都要用电，原来的电容根本不够使。

她建议，这么多项目都应纳入下一步的改造中。按照每栋楼不同的需求，进行分门别类的改造。对于改造后居住条件仍不理想的，可以试点“拆旧建新”。

加装电梯不能“一票否决”

人大代表安丽娟走访了很多老旧小区居民，没有住宅电梯是居民抱怨最多的。

要安装电梯，技术、资金都不是最大的问题，往往卡在“业主一致同意”这一条上。低楼层住户觉得电梯噪声大、占空间，自家又用不上，加装电梯的事总是不了了之。

“呼吁了这么多年，直到现在，加装电梯还是没有实质性进展。难归难，但还是得认真推动、多方协调。”安丽娟建议，加装电梯应更多地从老年居民的利益考虑，采取“少数服从多数”的原则，而不能给居民“一票否决权”。比如把居民100%同意变为2/3多数同意，并且在一定期限内不表态就视为同意。

允许由受益者付费

改造的项目多了，标准提高了，所需资金也必然大量增加。目前，老旧小区改造的资金来源以财政资金为主，尚未形成可持续的投融资模式。人大代表潘利群则认为，如果多方筹资之后改造资金还不够，可以在居民自愿的基础上，试点由受益者自出一部分资金。

改造工程以单项施工为主，修缮、加固、节能、加装电梯等项目先后分多次改造，造成重复进场、多次扰民，效率也比较低。应一次性把问题盘点清楚，统一实施改造。

不少老旧小区中老年人过半，但小区内部缺少无障碍设施。潘利群说，未来房地产建设应向“涉老社区”的方向转变。此前几十年，商业地产的目标人群多为中青年人。但随着老龄化的发展，必须增加对老人的贴心服务。